Programa de Modernización de la Educación Media y Formación Docente - MEMFOD

Síntesis del Programa

1) Antecedentes, objetivos generales y programación presupuestal.

El 21 de diciembre de 2001 se firma el Contrato de Préstamo 1031/OC-UR entre la República Oriental del Uruguay y el Banco Interamericano de Desarrollo para ejecutar el Programa de Modernización de la Educación Media y Formación Docente (Programa MEMFOD). Si bien la finalización de este contrato estaba prevista para el 21 de diciembre de 2006, la necesidad de reprogramar los recursos no ejecutados, esenciales para apoyar el fortalecimiento de la educación media y la formación docente de acuerdo con los lineamientos establecidos en la formulación presupuestal de la ANEP para el período 2005-2009, condujo a extender el plazo de desembolso del préstamo, siendo éste acordado con el BID con fecha 21 de diciembre de 2008.

Los objetivos generales del Programa son los siguientes:

a) Universalizar el Ciclo Básico de Educación Media, completando con ello los nueve años de educación obligatoria (Componente I); b) Reformular el Segundo Ciclo de la Enseñanza Media (Componente II); c) Fortalecer y Consolidar el Sistema de Formación Docente (Componente III); d) Mejorar la gestión de la ANEP, considerando especialmente al respecto la importancia de un sistema de información informatizado y consistente tecnológicamente para la gestión educativa y administrativa (Componente IV).

Durante el año 2006 se ejecutó el 100% de los créditos previstos.

2) Reorientación e institucionalización del Programa.

Las actuales autoridades del CODICEN, del Consejo de Educación Secundaria, del Consejo de Educación Técnico Profesional y de la Dirección de Formación y Perfeccionamiento Docente han entendido necesario realizar una reorientación del Programa e institucionalizarlo. Institucionalizar implicó que el programa fuese absorbido por la estructura de ANEP, de forma que sean los propios actores de dicha institución los que definan las políticas y acciones a desarrollar en base a sus conocimientos, experiencia y competencias en los distintos componentes del programa. Ello posibilita que la organización se apropie de los resultados que se generen de la puesta en práctica de las acciones planificadas. Por ello, esta institucionalización es considerada la clave para lograr la sustentabilidad de los productos e impactos del programa así como para la integración de los distintos actores involucrados a los mismos. Un proyecto funcionando autónomamente no logra el principal propósito que se espera: la incorporación en la organización y la consecuente sostenibilidad en el mediano y largo plazo. Una adecuada institucionalización por otra parte, lleva implícita la transparencia ya que los propios involucrados están comprometidos y son líderes de los procesos de cambio que se implementen. La transparencia acompañada de la comunicación constituyen instrumentos para el acercamiento y el diseño y desarrollo participativo de las políticas que se definan en el proceso de reorientación. Con respecto a la reorientación, se trataba de cambiar la modalidad de gestión del Programa y redefinir los mecanismos de formulación y ejecución de los planes estratégicos y operativos, los cuales se desarrollan ahora, como se mencionó anteriormente, con la participación de los actores directamente involucrados. Asimismo se instaló la práctica de realización de llamados públicos y abiertos para ocupar los cargos técnicos requeridos.

En particular, la institucionalización ha significado un trabajo en conjunto con las autoridades de la ANEP en términos de: a) Definición de contenidos y acciones del Plan Operativo Anual 2006 y 2007; b) Elaboración de los Planes de Adquisiciones y Obras; c) Realización de llamados públicos y abiertos para provisión de cargos; d) Apoyo para la elaboración del presupuesto de la ANEP y para la elaboración de proyectos educativos y de inversión; e) Coordinación entre las distintas áreas de infraestructura de la ANEP; f) Revisión y reformulación de indicadores y metas de la Matriz de Marco Lógico (2006-2009); g) Cambio en la gestión del depósito del Programa.

3) Componentes y objetivos del programa: breve descripción.

El Programa presenta dos grandes objetivos: (i) consolidar la universalización del Ciclo Básico (CB) completando con ello la educación media obligatoria; y (ii) reformular el Segundo Ciclo de Enseñanza Media (SCEM) generando las bases para una adecuación -institucional y curricular-, logrando una educación más pertinente a las necesidades de los jóvenes, los requerimientos de la ciudadanía y del mundo del trabajo en el Siglo XXI. Paralelamente, el Programa incluirá componentes dirigidos a lograr dos objetivos transversales: (iii) fortalecer e integrar el sistema de formación y capacitación docente, y (iv) mejorar la eficiencia de la gestión del sistema. En el primer caso, el Programa buscará integrar las diversas modalidades de formación de profesores existentes y definir el perfil del profesor de la enseñanza media en función de los requerimientos del nuevo currículo y de las herramientas necesarias para el siglo XXI. Con relación a la mejora de la gestión del sistema, el Programa trabajará en dos frentes: a corto plazo, identificará los procesos críticos cuya eficiencia puede ser sustancialmente mejorada con el apoyo de sistemas de información y de gestión por resultados; a mediano plazo, se busca fortalecer las funciones de planeación estratégica y de un sistema para el seguimiento de la gestión educativa y del presupuesto. En forma consistente, se buscará fortalecer la capacidad de gestión de los centros educativos avanzando hacia una descentralización dentro de los límites normativos existentes. Ello se instrumentará a través de instancias de formación y capacitación a los distintos actores institucionales. Asimismo, se le dará relevancia a la construcción de indicadores de autoevaluación de los resultados educativos. Para el logro de estos objetivos la metodología de trabajo implicará la participación de los distintos colectivos involucrados.

3.1) Componente 1: Consolidación de la Universalización del Ciclo Básico.

Este componente tendrá como objetivo contribuir a la universalización del acceso y del egreso de la Educación Media Básica garantizando la democratización del conocimiento. Esto implica, entre otros, mejorar la retención y la calidad de los aprendizajes. Para ello se ofrecerán distintas opciones: Ciclo Básico, Ciclo Básico Tecnológico, Ciclo Básico Tecnológico Agrario, Formación Profesional de Base (mayores de 15 años). Asimismo, se atenderá a las escuelas rurales con séptimo, octavo y noveno. Ello permitirá captar poblaciones cuyas demandas son diversas y atender las necesidades de las mismas fortaleciendo una Educación Básica con pertinencia social. Se contemplará asimismo el desarrollo de sistemas de acreditación del Ciclo Básico para jóvenes mayores de 18 y personas adultas que, o bien nunca transitaron por este nivel educativo, o no lo completaron. Se otorgará especial énfasis a la profundización de acciones que tiendan a mejorar la gestión y la evaluación institucional en los Centros Educativos, incluyendo el desarrollo de indicadores y prácticas de autoevaluación. Este componente tendrá tres subcomponentes: (a) Universalización del Ciclo Básico; (b) Programas de mejoramiento de la calidad; y (c) Redefinición de la Formación Profesional de Base (FPB).

3.1.1) Subcomponente Universalización del Ciclo Básico.

En el marco de este subcomponente se continúa y profundiza la universalización del ciclo básico a través de las distintas modalidades mencionadas para lograr la diversidad de opciones y contenidos que contemple el perfil de egreso para este nivel. Para esto, el Consejo de Educación Secundaria se propuso revisar y reformular el currículo de Ciclo Básico a los efectos de avanzar hacia su generalización, extendiéndolo entonces a todos los centros del país. Por otra parte, se implementarán estrategias diversas con el objetivo de reinsertar en el sistema a jóvenes que no hayan culminado el mismo. Para esto, se desarrollarán acciones que permitan conocer cuántos jóvenes tienen este ciclo incompleto y otras para lograr el retorno de ellos al sistema educativo, especialmente a través de instancias de difusión y sensibilización a la opinión pública. A vía de ejemplo, se instrumentarán modalidades tales como: apoyo a través de tutorías, medios virtuales, etc. El Consejo de Educación Técnico Profesional (CETP) contribuirá a la universalización del Ciclo Básico a través de la modalidad Ciclo Básico Tecnológico y Ciclo Básico Tecnológico Agrario. La inclusión de la tecnología pretende conseguir que los alumnos adquieran una formación básica que les permita valorar la importancia que ésta ha tenido y tiene en el desarrollo de nuestra cultura. Asimismo, se busca atender en la etapa de escolaridad obligatoria y a edad temprana la necesidad de los alumnos de vivenciar e interiorizar, en el marco educativo, los métodos y procedimientos como una estrategia de aprendizaje, tanto para la etapa escolar como para su futura actuación en el mundo del trabajo. En el caso del Ciclo Básico Tecnológico Agrario se pretende además, asociar la tecnología al ámbito agrario y con la modalidad de alternancia evitar el desarraigo del medio rural. Al respecto, se financiarían inversiones en infraestructura y equipamiento como también la adquisición de materiales educativos para alumnos y profesores. Asimismo, será necesaria la realización de seminarios, jornadas de difusión y en general instancias de formación, actualización y capacitación. Este subcomponente desarrollará las siguientes líneas de acción: (i) Infraestructura y equipamiento, para avanzar hacia la extensión horaria de todos los centros educativos y lograr una mayor cobertura. Se financiará la construcción de espacios educativos atendiendo a la especificidad de cada modalidad (aulas técnicas, informáticas, canchas deportivas, espacios de internado y espacios polivalentes, etc.) incluyendo su respectivo equipamiento y mobiliario. (ii) Materiales educativos para alumnos y docentes: se financiará la adquisición de materiales educativos que apoyen el trabajo de los docentes y alumnos de Ciclo Básico (manuales, guías curriculares, fichas de aprendizaje, textos y otros), la habilitación de espacios tecnológicos, y se dotará a las bibliotecas de libros, revistas, materiales didácticos, cassettes de audio, videos y soportes informáticos, entre otros. iii) realización de jornadas de formación, actualización y capacitación.

3.1.2) Subcomponente Programas de mejoramiento de la calidad.

El objetivo de este subcomponente es mejorar la calidad de la educación en el Ciclo Básico. Para ello se implementarán las siguientes líneas de acción: (i) Investigación, seguimiento y evaluación curricular de los planes consolidando las innovaciones que han sido exitosas y proponiendo otras que atiendan tanto la mejora de la calidad de los aprendizajes como la pertinencia social. Para ello se financiarán consultorías, investigaciones y evaluaciones de las prácticas pedagógicas así como de otros componentes del currículo incidentes (organización y gestión del centro, vínculos de la comunidad educativa con el contexto, entre otros) cuyos resultados serán publicados y difundidos. Se realizará el seguimiento y monitoreo de la implementación del currículo introduciendo los ajustes necesarios; (ii) Proyectos de mejoramiento de la gestión del centro desde la visión del centro como comunidad educativa, donde todas sus dimensiones, no sólo la pedagógica, son determinantes de la calidad de la enseñanza que desde él se imparte. Se promoverá el desarrollo profesional de todos los actores del centro a través de actividades que ayuden a la gestión de los espacios áulicos y no áulicos en consonancia con los requerimientos definidos desde el currículo. Ello implica el desarrollo de líneas de acción centralizadas y descentralizadas. Al respecto, se financiará cursos de formación presenciales o semi - presenciales para recursos humanos del centro, cuyas temáticas versarán, esencialmente, en relaciones humanas y fortalecimiento de las dimensiones organizacional y administrativa, desarrollo de software y adquisición de hardware para la gestión; (iii) Grupos de Desarrollo Profesional de los docentes. Uno de sus objetivos es optimizar la utilización del espacio de coordinación, de trabajo colectivo de los docentes que trabajan en el Ciclo Básico. Al respecto, se desarrollarán reuniones de trabajo guiadas por el director del centro educativo, apoyado por el cuerpo inspectivo, y se financiará un conjunto de materiales educativos y de módulos especializados en las diferentes áreas de aprendizaje, módulos de autoevaluación y apoyos audiovisuales e informáticos, entre otros. Otro objetivo se vincula con la formación en tecnología. La población objetivo estará constituida por docentes de tecnología y docentes de Ciclo Básico. También se busca promover el intercambio de experiencias de aula exitosas a través de publicaciones que lleguen a la comunidad docente; (iv) Proyectos de fortalecimiento de vínculos. Al respecto se impulsarán proyectos de socialización de experiencias que permitan al centro fortalecer sus vínculos con la comunidad y con el resto de los centros en particular. A vía de ejemplo, se podrá financiar la producción de audiovisuales, publicación de revistas, boletines informativos, cuentos, jornadas deportivas, culturales y artísticas.

3.1.3) Subcomponente Redefinición de la formación profesional de base.

Este subcomponente tiene como objetivos atender la demanda de calificación profesional para alumnos con 15 años o más y primaria completa. Simultáneamente deberá permitir completar la formación media obligatoria que les permita la continuidad educativa hacia la educación media superior. En la actualidad existen más de ocho modalidades de cursos que apuntan a una formación profesional en distintas áreas que no tienen hoy continuidad educativa. Se cuestiona asimismo este perfil de formación profesional en relación con su valor real de inserción en el mundo del trabajo. Esto hace necesario la revisión de los planes dirigidos a lograr una formación profesional básica que atienda el perfil que hoy debe tener un operario en las diversas áreas profesionales. Incluirá además propuestas dirigida a jóvenes y adultos que hoy están fuera del sistema educativo, a través de las cuales se les reconozca y complemente las experiencias y competencias básicas asociadas a distintas áreas de conocimiento, con el fin de que esta población logre la acreditación del nivel de Ciclo Básico. Se financiarán las siguientes líneas de acción: (i) El diseño de las nuevas modalidades curriculares, usando un sistema modular y de acreditación y la adecuación del marco normativo correspondiente; (ii) La formación, la capacitación, el perfeccionamiento y el seguimiento de los docentes en la aplicación de las nuevas modalidades. Importa destacar que estas modalidades requieren contar con estrategias de abordaje específicas a la población objetivo a la cual se dirige y a los perfiles que se pretende lograr; (iii) Textos y materiales educativos para profesores y alumnos incluyendo guías, materiales modulares y apoyos informáticos para las actividades de autoaprendizaje; (iv) Investigación y desarrollo de estrategias de atención a los jóvenes en riesgo: se financiarán consultorías que permitan identificar y desarrollar estrategias efectivas para el trabajo de los centros educativos con jóvenes en situación de marginalidad social; (v) Monitoreo y evaluación que permitan hacer los diagnósticos de la población objetivo y el seguimiento de los resultados educativos que se vayan produciendo identificando logros y dificultades. Ello viabilizará la realización de propuestas pertinentes así como la identificación de ajustes a lo largo de su desarrollo. Se financiarán estudios diagnósticos y de monitoreo y seguimiento; (vi) Difusión y comunicación acerca de la nueva modalidad y de sus resultados educativos.

3.2) Componente 2: Reformulación del Segundo Ciclo de la Enseñanza Media (SCEM).

Su principal objetivo es cambiar el carácter del SCEM yendo hacia un modelo que permita elevar la cobertura y reducir las altas tasas de fracaso escolar. Para alcanzar estos objetivos se pretende implementar una estrategia gradual que combina las siguientes dimensiones: la generación participativa de propuestas para abordar una agenda de cambios; la ejecución de acciones de mejoramiento para crear las condiciones mínimas necesarias para la implantación de estos cambios; la elaboración e implementación de nuevos currículos. Se destaca la necesidad de desarrollar investigaciones para el ajuste de los perfiles ya existentes y para la definición de los nuevos así como la realización de evaluaciones comparadas de planes. Al igual que en el componente 1, para el logro de estos objetivos la metodología de trabajo implicará la participación de los distintos colectivos involucrados. El segundo Ciclo de la Enseñanza Media en el CETP, actualmente, comprende la formación profesional, y tecnológica, co-existiendo para cada modalidad planes diferentes (Educación Media Profesional y Formación Profesional Superior), (Educación Media Tecnológica y Bachilleratos Tecnológicos), para los cuales existen pocos elementos de análisis comparativo y de estudio de la pertinencia del perfil de egreso entre las diferentes propuestas de la misma modalidad. En este quinquenio se trabajará en el diseño de un modelo del segundo ciclo de la educación profesional, técnica y tecnológica que permita elevar la cobertura de la formación de operarios, operarios calificados y bachilleres y la definición e inclusión de nuevos perfiles educativos como lo es el de técnico de nivel medio. Su diseño estará enmarcado en una lógica que fortalezca el tránsito vertical y horizontal de manera de asegurar y facilitar la continuidad educativa. Para alcanzar estos objetivos se pretende implementar una estrategia gradual que combina cuatro dimensiones: la generación participativa de propuestas para abordar una agenda de reforma del SCEM; el desarrollo de investigaciones para ajuste de los perfiles ya existentes y definición de los nuevos, evaluaciones comparadas de planes de la misma modalidad; la ejecución de acciones de mejoramiento para crear las condiciones mínimas necesarias para la implantación de la reforma; y la elaboración e implementación de nuevos currículos. Se financiarán tres subcomponentes: (a) bases para el análisis, debate y generación de propuestas sobre la necesidad de la transformación; (b) programas de mejoramiento de la calidad; y (c) reforma curricular del SCEM.

3.2.1) Subcomponente Bases para el análisis, debate y generación de propuestas.

Considerando la envergadura y significado que tiene la reforma del SCEM para la sociedad uruguaya, este subcomponente tiene como propósito trabajar, tanto en el sector educativo como en otros sectores de la sociedad (político, productivo, empresarial y en la opinión pública) sobre la necesidad de definir nuevos perfiles educativos a través de la implementación de planes que incluyan la formación de bachilleres, operarios, operarios calificados y técnicos medios. Para ello se ha concebido una doble estrategia: por un lado, el desarrollo de un conjunto de investigaciones que deben producir información diagnóstica e insumos para la definición de los nuevos perfiles en concordancia con la estrategia nacional de desarrollo productivo, innovación y desarrollo social; y por el otro, la implantación de un proceso de comunicación, debate y construcción de una visión común sobre la necesidad y orientación de la transformación. Para ello se financiarán dos líneas de acción: (i) Investigaciones y evaluaciones a fin de producir información relevante para el proceso de discusión y toma de decisiones. Se financiarán consultorías para sistematizar los resultados de las investigaciones existentes en el país y se realizarán nuevas investigaciones y estudios. A vía de ejemplo: (a) estructura curricular y funciones del SCEM; (b) evaluación cuantitativa y cualitativa de resultados de aprendizaje; (c) análisis de costos, pertinencia y calidad; (d) seguimiento de estudiantes pasantes y egresados; (e) observatorio laboral; (ii) Comunicación, debate y construcción de una propuesta compartida a fin de generar una sólida base de respaldo de los cambios que se pretenden introducir en el SCEM. Para ello se financiarán: (a) difusión y comunicación de resultados de investigación; (b) eventos de comunicación, debate y construcción de visión común; y (c) pasantías al exterior destinadas a conocer otras estructuras curriculares en el nivel medio superior.

3.2.2) Subcomponente Programas de mejoramiento de la calidad.

Este subcomponente tiene el propósito de crear las condiciones necesarias (tiempos, espacios y equipamientos) para la implantación y desarrollo de las propuestas curriculares en los distintos centros donde éstas se lleven a cabo y al mismo tiempo realizar inversiones estratégicas de alto impacto sobre la calidad. En este sentido, se requerirá la adquisición de equipamiento técnico y didáctico, tanto para educación secundaria como para el componente tecnológico y profesional que atienda las características de esta formación y que estén acordes a los actuales requerimientos del medio. Es de destacar que la inversión en equipamiento técnico deberá acompañarse de la capacitación de los docentes que su manejo requiere. Asimismo, será necesaria la dotación de bibliotecas modernas y bien equipadas que son independientes del currículo que se defina. Se financiarán las siguientes líneas de acción: (i) Infraestructura y equipamiento escolar que garanticen las condiciones necesarias para el desarrollo de las diferentes propuestas educativas tanto de la educación media general como la técnica o profesional que tienen componentes de taller o laboratorio específicos de cada orientación. De esta manera se permite que los centros puedan funcionar con grupos cuyo número contemple las condiciones de una enseñanza de calidad. Para ello se invertirá en adecuaciones y ampliaciones de aulas, talleres y laboratorios, y la construcción de nuevos edificios. (ii) Implementación de Salas de Apoyo al Aprendizaje (obra y equipamiento) que funcionen como espacios dinamizadores de los procesos de enseñanza y aprendizaje y que cuenten con una amplia variedad de recursos didácticos (libros, audiovisuales, soporte informático y multimedia, revistas científicas y pedagógicas para alumnos y profesores, entre otros). Estas adquisiciones se realizarán en más de una etapa, acompañando la implementación de los nuevos currículos definidos. (iii) Fortalecimiento de las distintas modalidades educativas propuestas. Al respecto, se desarrollará una política de vinculación de las instituciones educativas con el medio social y productivo nacional, tanto a escala local como regional. En este sentido, se financiarán encuentros y seminarios con distintos actores sociales.

3.2.3) Subcomponente Reformulación curricular del SCEM.

La reformulación de las diferentes modalidades educativas que serán atendidas en este nivel comprende tres fases con sus respectivos resultados: (i) definición de las nuevas estructuras curriculares para el SCEM; (ii) elaboración de los planes y programas de estudio que completan las nuevas estructuras; (iii) implementación de estos nuevos planes y programas de estudio, y los procesos de capacitación docente, elaboración de materiales didácticos y apoyos diversos a la puesta en práctica de estas nuevas propuestas. Este subcomponente comprende las siguientes líneas de acción: (i) Diseño de las nuevas estructuras curriculares del SCEM. Se conformarán comisiones integradas por docentes y expertos. A su vez, se llevarán a cabo mesas de trabajo a las que se integrarán, además, otros actores sociales. Existirán instancias de consulta a los distintos colectivos. (ii) Elaboración de los nuevos programas de estudios. Se conformarán comisiones de trabajo por asignaturas, integradas por docentes e inspectores a las cuales se incorporarán consultores especialistas calificados en los ámbitos disciplinar y pedagógico-didáctico. Se financiarán el funcionamiento de las comisiones, la producción y la difusión de los programas elaborados. (iii) Apoyo y seguimiento a docentes. Con el objetivo de lograr la apropiación y el desarrollo acorde a los nuevos currículos se organizarán seminarios-talleres, jornadas, encuentros y otros, con los actores institucionales involucrados. (iv) Recursos didácticos y materiales de apoyo para la implementación de los nuevos programas, comprende la adquisición de equipamiento didáctico y materiales educativos (de laboratorio, complementarios para las Salas de Apoyo al Aprendizaje), en función de las necesidades planteadas por el nuevo currículo en cada asignatura). (v) Difusión de las nuevas propuestas curriculares. Una vez aprobados los diseños curriculares existirán instancias de difusión dirigidas a lograr el involucramiento y compromiso de los padres. (vi) Seguimiento y evaluación del desarrollo de los nuevos currículos con el propósito de retroalimentar el proceso y hacer los ajustes necesarios.

3.3) Componente 3: Fortalecimiento y consolidación del Sistema de Formación Docente.

Su objetivo es mejorar la calidad de la formación inicial y continua de los profesores de Enseñanza Media y tender a la universalización de los docentes titulados. La integración de este Sistema de Formación Docente deberá ser construida sobre la base de la diversidad de ofertas curriculares (a distancia, semipresenciales y presenciales) y la necesidad de contar con una formación continua del profesorado dentro del marco de objetivos comunes y de una alta calidad académica dentro de un Sistema Único de Formación Docente. Se diseñaran e implementarán nuevas ofertas de Formación Docente que incorporen tecnologías de información y comunicación a los procesos formativos. El uso de modalidades de educación a distancia combinadas con estrategias semipresenciales permitirán ampliar las oportunidades de acceso, como también contar con un mayor número de profesores de Educación Media titulados. Finalmente, para lograr lo anterior se promoverá la conformación de una red de Institutos de Formación Docente (IFD) que articulen y promuevan los aspectos académicos y de gestión. Los mismos podrán realizarse a través de la conexión a un sistema informático de todos los IFD.

3.3.1) Subcomponente Fortalecimiento institucional de los Institutos de Formación Docente (IFD).

Este subcomponente se propone conformar una red de Institutos de Formación Docente para crear una comunidad académica que sea la base del Sistema Único de Formación Docente. Paralelamente, se pretende mejorar las condiciones físicas de los IFD a través del mejoramiento de su infraestructura y equipamiento. Este subcomponente tiene tres líneas de acción: (i) Mejoramiento de la infraestructura y equipamiento de los IFD. Se prevé financiar acciones de mejoramiento de la infraestructura del Instituto de Profesores "Artigas" (IPA). Se ampliará la actual oferta a través de las ampliaciones necesarias en los actuales Centro Regionales de Profesores. Se dotará de nuevos equipamientos informáticos a los IFD vinculados con la formación de Profesores de Enseñanza Media. (ii) Desarrollo de una red de IFD. Se integrarán las diferentes propuestas de Formación Docente en torno a estándares y un perfil profesional acorde al nivel académico correspondiente a la Enseñanza Media. Se estructurará una red informatizada de los IFD que incorpore aspectos académicos y de gestión. Se financiará el diseño y desarrollo de un Portal Educativo que servirá de base para la interconexión entre los Institutos. Se capacitará a los Formadores de Formadores en el uso pedagógico de las nuevas tecnologías de comunicación y a los técnicos encargados del mantenimiento de la página WEB. (iii) Centros de Recursos de Aprendizaje (CRA). Se adecuarán los espacios y se dotará de materiales y apoyos educativos a 16 CRA.

3.3.2) Subcomponente Consolidación de los procesos de innovación curricular.

El objetivo de este subcomponente es fortalecer institucionalmente y académicamente a los IFD responsables de la formación de profesores de Educación Media. Para ello, se pretende mejorar la formación regular de profesores dentro del marco de un Sistema Único de Formación Docente. Esta mejora deberá traducirse, entre otros indicadores, en un aumento de los egresos de profesores para el Subsistema Educación Media. Se fortalecerá la labor de los IFD concebidos como de nivel universitario, se crearán Departamentos y se promoverán actividades de investigación y extensión. En el caso del INET esto se traduce en una oferta cualitativamente diferente a la existente actualmente. Todo lo anterior deberá traducirse en estrategias orientadas al mejoramiento institucional y académico de todos los Institutos de Formación. Este subcomponente comprende las siguientes líneas de acción: (i) Plan Semipresencial para docentes del CES. Se continuará y evaluará la Modalidad Semipresencial, puesta en práctica en el quinquenio anterior, ajustándola en los aspectos que sean necesarios. A su vez, se deberá integrar esta modalidad al futuro Sistema Único de Formación Docente. (ii) Sistema Nacional de Evaluación de la Formación Docente. Se financiará la elaboración de una propuesta que será discutida con todos los actores involucrados con miras a la implantación gradual de un Sistema de Evaluación de Formación Docente en el país. Este Sistema Nacional de Evaluación actuará como un aporte continuo al Sistema Único de Formación Docente que se desea implementar en el quinquenio. (iii) Desarrollo de un sistema de información académico y de gestión en cada IFD. Se financiará el diseño, implementación y evaluación de un sistema de información que será instalado en todos los IFD y que incorporará indicadores que incluya información sobre los alumnos, los egresados y los docentes así como sobre el perfil institucional de los IFD. A estos efectos se creará una Comisión específica.

3.3.3) Subcomponente Desarrollo profesional de Docentes para la Educación Media y Formadores de Formadores.

El propósito de este subcomponente es mejorar el desarrollo profesional de los Formadores de Formadores y Profesores Adscriptores de la Práctica Docente. Este subcomponente tiene tres líneas de acción: (i) Definición del Perfil de Formador de Formador. Se financiarán actividades así como consultas a los involucrados para definir el perfil del Formador de Formadores y el de Profesor Adscriptor, los cuales serán sometidos a discusión en los IFD. (ii) Actividades de Postgrados. Se instrumentará diferentes actividades de postgrados en el Instituto Superior de Docencia a partir de la mayor participación posible y cuyos exponentes posean probada capacidad académica para la actividad propuesta. Además, dentro de las posibilidades económicas y académicas, y a través de mecanismos transparentes de selección, se realizará una política sistemática de pasantías en el exterior con responsabilidades explícitas de diseminación de experiencias al resto del colectivo docente. (iii) Congreso de Formación Docente. Se organizará un Congreso Nacional e Internacional sobre Formación Docente. Se financiarán Encuentros Regionales sobre esta temática junto a la publicación de los resultados de los intercambios.

3.4) Componente 4: Modernización de la gestión del sistema.

El propósito de este componente es contribuir a modernizar la gestión de la ANEP de modo de mejorar los servicios educativos y administrativos y fortalecer la gestión de los centros educativos. Para ello se desarrollará una estrategia que implique apoyar los principales procesos de gestión de la organización, que favorezca la comunicación y la transparencia al respecto, y que ubique a los alumnos como destinatarios finales de las mejoras.

3.4.1) Subcomponente Fortalecimiento estratégico del sistema educativo.

El primer objetivo de este subcomponente es apoyar a la ANEP en el seguimiento del presupuesto quinquenal y en la elaboración y monitoreo de las rendiciones de cuentas anuales. Se destaca que estas instancias y los documentos que las respaldan constituyen los planes estratégicos de la Institución, por lo cual el objetivo de modernización de la gestión debe vincularse y adscribirse a éstos. En términos más concretos, este objetivo implica: (i) en base a los avances realizados en oportunidad del Presupuesto Quinquenal 2005 - 2009, construir un sistema informático de información y seguimiento de la gestión que implique la definición de lineamientos y objetivos estratégicos, productos, metas e indicadores tanto a nivel de la ANEP como a nivel de cada uno de los Consejos y la Dirección de Formación y Perfeccionamiento Docente. Al respecto, en el año 2005 el Programa MEMFOD , a través de su Coordinación, realizó la articulación y elaboró la metodología para la presentación del Presupuesto Quinquenal de la ANEP. Las mismas actividades se realizaron a los efectos de la presentación de la Rendición de Cuentas en el año 2006; (ii) elaborar, coordinar y realizar el seguimiento de los proyectos de inversión educativa establecidos y aprobados en el presupuesto quinquenal y en las rendiciones de cuentas anuales, proyectos que cuentan o contarán con financiamientos específicos para su implantación. Estos proyectos son de dos tipos: transversales a toda la organización y específicos por consejo desconcentrado. Se vinculan a aspectos estratégicos de la gestión de la ANEP. A vía de ejemplo, y sin ser taxativo, se destacan los siguientes: salas multimedia de aprendizaje, conectividad y mantenimiento informático, proyecto para contribuir que jóvenes mayores de 18 años completen su formación en la educación media, fortalecimiento institucional para la retención del estudiante, pasantías de estudiantes de formación docente, programa de posgrados docentes; iii) instancias de formación y capacitación para la gestión de los recursos humanos no docentes; (iv) en forma consistente con lo anterior, contribuir a continuar con el Sistema de Indicadores Educativos que integra las estadísticas educativas básicas y los resultados de las evaluaciones de aprendizaje; (v) se financiará una estrategia de comunicación y difusión de los resultados de desempeño del sistema hacia el conjunto de la ANEP y hacia la sociedad en su conjunto. En particular, se financiará la realización de un boletín inicialmente electrónico de formación y difusión para autoridades, funcionarios docentes y no docentes y sindicatos que contenga la definición y evolución de los siguientes tipos de indicadores: macroeconómicos, demográficos, de pobreza, de mercado de trabajo, educativos y de la gestión económico financiera de la ANEP. El segundo objetivo de este subcomponente es contribuir a que la ANEP diseñe e implante una estructura administrativa que apoye los propósitos establecidos en la misión institucional de la organización. Esa estructura deberá constituirse en una herramienta para el logro de una gestión moderna, basada en las tecnologías de la información y la comunicación y al servicio de la educación pública. Ello implica apoyar acciones tendientes a: (i) analizar la estructura administrativa de las distintas Unidades Ejecutoras en función de las líneas estratégicas vigentes, identificando las consistencias o inconsistencias estructurales y funcionales; (ii) recomendar los cambios necesarios con el propósito de que la nueva estructura organizativa facilite la implementación de las políticas y planes aprobados; (iii) apoyar la implantación de estas recomendaciones. Es de destacar que, para el año 2005, se ha avanzado con la Unidad Ejecutora CODICEN a través de un Convenio con la Universidad de la República, proponiéndose al respecto continuar en los años subsiguientes desarrollando la actividad con el apoyo de esta institución.

3.4.2) Subcomponente Apoyo para la definición e implantación del Plan Estratégico de Tecnología y Sistemas de Información.

El objetivo del subcomponente es contribuir a la modernización de la gestión de la ANEP a través de la provisión de una solución integral para los sistemas informáticos que utiliza el Ente. Al respecto, se financiará: (i) la realización de un diagnóstico y de una propuesta de Plan Estratégico de Tecnología y Sistemas de Información para la ANEP que contemple los siguientes sub-sistemas: sueldos, compras, gestión presupuestal y contable, sistemas de soporte a la toma de decisiones, gestión de almacenes y depósitos, gestión de expedientes; (ii) el desarrollo e implantación del Plan Estratégico para, al menos, los siguientes sistemas: sueldos y compras; (iii) la depuración de las bases de datos vinculadas a las Bedelías del Consejo de Educación Secundaria; (iv) la migración al sistema SECLI 32 a los liceos con las bases de datos depuradas; (v) la redefinición y desarrollo del Nuevo Sistema de Bedelías basado en el anterior (SECLI 32) y concebido en el marco de un Sistema Integrado de Administración Educativa (SIAE); (vi) la capacitación para el uso de los nuevos sistemas. Se planifica que el SIAE tenga una arquitectura basada en redes de comunicaciones en línea, donde la lógica y los datos estén centralizados; (vi) el fortalecimiento y creación de centros de cómputos en los consejos desconcentrados y la Dirección de Formación y Perfeccionamiento Docente.

3.4.3) Subcomponente Fortalecimiento de la gestión de los centros educativos, de las direcciones y de la inspección.

Su propósito es modernizar y fortalecer la gestión de los centros educativos y de las direcciones e inspecciones de la educación media. Se diseñará e implementará un plan de capacitación para actualizar a los que ejercen el cargo y a los que potencialmente ocuparán cargos vacantes. Asimismo, se promoverá la gestión descentralizada de partidas financieras con destino a proyectos de inversión educativa a través de capacitación al respecto. Por otra parte, se trabajará para el fortalecimiento de una cultura de autoevaluación. Este subcomponente consta de dos líneas de acción: (i) Capacitación de directores e inspectores en ejercicio. El objetivo de esta línea de acción es mejorar las competencias y habilidades de la función directiva e inspectiva en función de su perfil profesional. Se financiará un plan de capacitación para actualizar a los que están en ejercicio que beneficie a aproximadamente 350 directores y subdirectores, 40 inspectores y 800 docentes que cumplen con las condiciones para postular esta última función. (ii) Desarrollo de un sistema de indicadores de autoevaluación. Se llevará a cabo un proceso participativo para desarrollar y difundir un sistema de indicadores de autoevaluación institucional, orientado a que los Centros focalicen mejor el impacto de sus actividades educativas de autoevaluación de manera de asociar la calidad de la gestión a la responsabilidad por sus resultados. (iii) Capacitación para la gestión descentralizada de partidas financieras y evaluación de los resultados alcanzados con las mismas.

4) Organización del Programa.

Desde el punto de vista operativo, la estrategia del Programa se orienta a generar condiciones de ejecución flexible que permitan hacer los ajustes necesarios a lo largo del desarrollo del Programa, en función del logro de los objetivos de la operación. En este sentido se realizarán misiones de administración anuales durante las cuales, la ANEP y el Banco revisarán el cumplimiento de metas del marco lógico, incorporarán la experiencia derivada de la ejecución del Programa y ajustarán y acordarán el plan detallado de acciones para el año siguiente, a través de Planes Operativos Anuales (POAs). Función de orientación estratégica. El CODICEN cumplirá su función en el Programa a través del ejercicio de las siguientes funciones: (a) la dirección estratégica del Programa mediante la revisión y aprobación final de los POAs, los Informes de Avance Semestral y su participación en la revisión anual del Programa con el Banco; (b) la supervisión y control general del funcionamiento de la Unidad Coordinadora y de los componentes del Programa; (c) el apoyo al Programa para lograr la máxima diligencia en la administración de los recursos y del cumplimiento cabal de los compromisos adquiridos; (d) la contribución a una adecuada articulación del Programa a nivel ínter e intrainstitucional; (e) la difusión periódica de los resultados alcanzados por el Programa, tanto al interior de la Administración Educativa, como al conjunto de la sociedad; y (f) el resguardo de los valores, objetivos e intereses de la Administración Educativa. Nivel de coordinación operativa. El CODICEN delegará en una UCP la responsabilidad de supervisar y coordinar técnica y administrativamente la instrumentación del Programa. Las principales funciones de la UCP serán: (a) elaborar los POAs y los informes de progreso semestral de la ejecución del Programa; (b) cumplir los procedimientos de obras, adquisición de bienes y servicios de consultoría establecidos por el Banco con recursos del Financiamiento, así como autorizar los pagos conforme al cumplimiento de los mismos; (c) tramitar las solicitudes de desembolsos al Banco de los recursos del Financiamiento así como la obtención de los recursos de contrapartida, y efectuar la administración financiera del Programa; (d) mantener los registros contables, la documentación de soporte y elaborar los estados financieros del Programa; (e) coordinar la ejecución, seguimiento y evaluación interna de las actividades del Programa; (f) asegurar que el Programa se ejecute dentro de las normas y condiciones contractuales acordadas entre el Banco y el Prestatario; y (g) asesorar e informar al CODICEN acerca de la marcha del Programa y de su compatibilidad con los lineamientos estratégicos y de política definidos por las autoridades de la enseñanza. La UCP estará dirigida por un coordinador general y organizada en tres áreas de trabajo: (i) un área técnica de la que dependerán los coordinadores de los cuatro componentes; (ii) un área de administración y finanzas, responsable por la administración contable, las adquisiciones del Programa, el seguimiento de los contratos, el asesoramiento jurídico y el seguimiento y monitoreo del Programa; (iii) y un área de infraestructura y equipamiento mobiliario, responsable por el diseño y supervisión de obras. El Reglamento Operativo ("RO") del Programa, presenta en detalle las funciones de la UCP y los términos de referencia de su personal. La UCP desarrollará la ejecución del Programa en los ámbitos funcionalmente responsables por las acciones que en cada caso corresponda realizar (CES, CETP, DFD, etc.). Los equipos técnicos que se integren para desarrollar las actividades del Programa actuarán en dichos ámbitos. Dichos equipos estarán conformados con personal de la Administración y eventualmente, con especialistas y/o firmas consultoras contratados por la UCP en aquellas materias técnicas que se precisen. A efectos de asegurar una adecuada articulación entre estos equipos técnicos, el personal de los ámbitos referidos y la UCP, se designará un coordinador como nexo entre el Programa y los Consejos de Educación Secundaria y Técnico Profesional y la Dirección de Formación y Perfeccionamiento Docente, con la responsabilidad de la planificación operativa y del desarrollo de las actividades necesarias para el logro de sus objetivos y metas acordados. En algunos casos especiales podrá ser conveniente que la ejecución se centralice en la UCP, en cuyo caso se preverá la integración a los equipos de trabajo de técnicos en cada una de las áreas funcionalmente involucradas. El RO define los niveles de responsabilidad y competencia para el desarrollo de las distintas actividades del Programa, así como las instancias de coordinación y las unidades responsables de ANEP que actuarán como contraparte de la UCP por subcomponente y línea de acción. Coordinación intrainstitucional. A fin de fortalecer la ANEP y contribuir a la sustentabilidad del Programa, la UCP coordinará las acciones del mismo con las unidades específicas de ANEP responsables de los diferentes temas, según se detalla en el RO. A tal efecto, se organizarán reuniones periódicas de coordinación.

Plan Operativo Anual 2008 (POA 2008)

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